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樂清市人民政府辦公室關于印發《樂清市防汛防臺抗旱應急預案》的通知
文 號: 樂政辦發〔2019〕17號 發布機構: 市政府辦公室
公開日期: 2019-07-22 時效性: 有效


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬有關單位:

《樂清市防汛防臺抗旱應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


樂清市人民政府辦公室

2019年7月1日     

(此件公開發布)


樂清市防汛防臺抗旱應急預案


總則

1.1  編制目的

為做好洪澇臺旱災害的防范和應急處置工作,保證防汛防臺抗旱應急工作依法、科學、有序、高效進行,最大限度減少人員傷亡和財產損失,為經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障,特制定本預案。

1.2  編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》和國家、省防汛抗旱相關法律法規;

《溫州市防汛防臺抗旱應急預案》和《樂清市突發性公共事件總體應急預案》;

《樂清市機構改革方案》和各部門“三定”規定。

1.3  適用范圍

本預案適用于樂清市范圍內臺風(含熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風,下同)、暴雨、大潮、洪澇、干旱等災害及其次生災害的預防和應急處置。

1.4  工作原則

防汛防臺抗旱工作實行人民政府行政首長負責制。堅持“以人為本、安全第一,以防為主、防抗救相結合,統一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主”的原則。

組織指揮體系及職責

設立樂清市人民政府防汛防臺抗旱指揮部(以下簡稱“市防指”),統籌、協調、督查、指導全市防汛防臺抗旱和搶險救災工作。下設北部地區防臺前線指揮部、城市防臺防洪分指揮部、水上防臺分指揮部。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)設立鄉鎮人民政府(街道辦事處)防汛防旱指揮部(以下簡稱“鄉鎮〈街道〉防汛指揮部”)。

2.1  市防汛防臺抗旱指揮部

市防指指揮由市政府常務副市長擔任,常務副指揮由分管農口副市長擔任,副指揮由市府辦聯系工作副主任、市應急管理局局長、市水利局局長、市氣象局局長、市人武部副部長、市應急管理局分管副局長擔任。

市防指成員單位包括承擔防汛防臺抗旱任務的部門、當地駐軍、武裝警察部隊等有關部門和單位(成員單位職責分工見附件1)。市防指組成或成員單位職責分工若有調整,由市防指發文公布。

2.2  北部地區防臺前線指揮部

北部地區防臺前線指揮部(以下簡稱“北部防指”)由聯系大荊鎮市領導擔任指揮,聯系湖霧鎮、仙溪鎮、智仁鄉、龍西鄉市領導為副指揮,市人武部、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康局、市應急管理局、市氣象局、市供電局、市電信公司等單位分管負責人,以及大荊鎮、湖霧鎮、仙溪鎮、智仁鄉、龍西鄉、消防大荊中隊負責人等為成員。北部防指下設辦公室,由市應急管理局分管負責人擔任辦公室主任,大荊鎮分管防汛負責人擔任辦公室副主任,市自然資源和規劃局、市水利局、大荊鎮黨政辦、大荊鎮農辦指定1名工作人員為辦公室成員。

2.3  城市防臺防洪分指揮部

城市防臺防洪分指揮部(以下簡稱“城市防指”)由聯系樂成街道的市領導擔任指揮,市市政公用工程建設中心主要負責人擔任常務副指揮,市住建局、市市政公用工程建設中心分管負責人擔任副指揮,市教育局、市公安局、市綜合行政執法局、市生態環境局、市市政公用工程建設中心、市人防辦、樂清經濟開發區管委會、樂成中心城區管委會、市供電局、樂成街道、城東街道、城南街道、鹽盆街道分管負責人為成員。城市防指下設辦公室,市市政公用工程建設中心分管負責人兼辦公室主任。

2.4 水上防臺分指揮部

水上防臺分指揮部(以下簡稱“水上防指”)由市政府分管交通工作副市長擔任指揮,樂清灣海事處主要負責人擔任常務副指揮,市府辦聯系工作副主任、市經信局分管負責人擔任副指揮,市經信局、市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、樂清灣海事處、柳市鎮、北白象鎮、磐石鎮、蒲岐鎮、南岳鎮、清江鎮、南塘鎮、雁蕩鎮、大荊鎮、湖霧鎮、城東街道、城南街道、鹽盆街道、翁垟街道、天成街道等單位分管負責人為成員。水上防指下設辦公室,樂清灣海事處分管負責人兼辦公室主任。

2.5 鄉鎮(街道)防汛指揮部

各鄉鎮(街道)防汛指揮部由鄉鎮(街道)黨(工)委主要負責人擔任指揮,政府(辦事處)主要負責人為常務副指揮,三套班子相關領導為副指揮,本級黨(工)委、政府(辦事處)工作人員和有關部門單位基層站所工作人員為成員。鄉鎮(街道)防汛指揮部下設辦公室及綜合組、監測預警與調度組、人員轉移組、搶險救援組、宣傳報道組和后勤服務組等機構。

2.6 村及其他防汛防臺抗旱組織

各行政村設立防汛防臺工作組,劃定自然村、居民區、企事業單位、水庫山塘、堤防海塘、水閘泵站、山洪與地質災害易發區、船只、危舊房、公路危險區、地下空間、下沉式立交橋、農家樂和避災場所等責任區網格,并明確若干名防汛防臺抗旱工作責任人,負責相應責任區網格防汛防臺抗旱工作。

3監測預警

氣象、水利、自然資源部門應加強對暴雨、洪水、臺風、風暴潮、旱情的監測和預報,將結果報送有關防指,并按權限向社會發布有關信息。遭遇重大災害性天氣時,應加強聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,并對未來可能發展趨勢及影響作出評估,將評估成果報市防指。

氣象部門管理本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣警報,與應急管理部門實現氣象衛星圖像數據、氣象監測預報預警服務信息共享共用;面向公眾聯合發布有關災害預警信息。

水利部門負責本行政區域內的水文監測,承擔水情旱情監測預警工作。按照分級負責原則和權限,及時向有關防汛防臺抗旱責任人和公眾發布江河湖庫洪水、山洪預警和干旱信息;水利工程險情按照有關預案及時發布預警。

自然資源部門組織與防汛有關的地質災害專業監測和預報預警等工作;同溫州市海洋環境監測中心站對接確認樂清近岸海域海洋水文要素監測情況,及時向市防指提供風暴潮以及沿海大浪的預警、預報信息,同時向公眾發布海洋災害有關預警信息。

市防指啟動Ⅳ級應急響應后,將各單位提供的監測預警信息綜合處理形成防御工作信息并向社會公眾發布。

建立監測預報預警信息定期會商制和日報制。汛期,氣象、水利、自然資源部門每周一向市防指報告上周情況和本周預報成果,必要時由市防指組織會商;氣象部門每日2次,水利、自然資源等部門每日1次向市防指報告監測、預報、預警、調度信息。遇突發情況,應及時報送。啟動應急響應后,按響應行動規定報送。

事件分級與應急響應

按照洪澇臺旱災害事件的嚴重程度和影響范圍,洪澇臺旱應急事件分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。

洪澇臺旱災害事件發生后,洪澇臺旱災害影響地區鄉鎮(街道)應按照本地預案進行先期處置,并同時上報。當發生本預案規定的事件時,市防指啟動應急響應,影響地區鄉鎮(街道)也應適時啟動應急響應。

4.1  事件分級

4.1.1  一般(Ⅳ級)事件

出現以下情況之一者,為一般(Ⅳ級)事件,特殊情況可以作較大(Ⅲ級)事件處理:

(1)氣象部門發布臺風消息,預報臺風可能影響我市,或預報近海熱帶低壓24小時內可能登陸或影響我市。

(2)氣象部門預報未來24小時全市將發生較大范圍50毫米以上降雨;或實測全市日面雨量達50-80毫米,或兩日累計面雨量達80-120毫米,或三日累計面雨量達100-150毫米,并且預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)中型水庫平均蓄水率50%以上、55%以下,或7-10月份連續干旱天數達到30天,或飲水困難人口0.1萬人以上、0.5萬人以下。

4.1.2  較大(Ⅲ級)事件

出現以下情況之一者,為較大(Ⅲ級)事件,特殊情況可以作重大(Ⅱ級)事件處理:

(1)氣象部門發布臺風警報,預報熱帶風暴在福建福州至浙江臺州登陸,或預報強熱帶風暴、臺風在福建廈門至浙江臺州登陸或緊擦我市沿海北上,或預報強臺風、超強臺風在廣東汕頭至浙江寧波登陸,或預報強臺風、超強臺風在我市近海轉向。

(2)全市日面雨量達80-100毫米,或兩日累計面雨量達120-160毫米,或三日累計面雨量達150-200毫米,并且氣象部門預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)中型水庫平均蓄水率45%以上、50%以下,或7-10月份連續干旱天數達到40天,或飲水困難人口0.5萬人以上、3萬人以下。

4.1.3 重大(Ⅱ級)事件

出現以下情況之一者,為重大(Ⅱ級)事件,特殊情況可以作特別重大(Ⅰ級)事件處理:

(1)氣象部門發布臺風警報或緊急警報,預報熱帶風暴在福建寧德至樂清灣登陸,或預報強熱帶風暴、臺風在福建福州至浙江臺州登陸,或預報強臺風、超強臺風在福建廈門至浙江臺州登陸,或預報強臺風、超強臺風緊擦我市沿海北上。

(2)全市日面雨量達100-150毫米,或兩日累計面雨量達160-230毫米,或三日累計面雨量達200-300毫米,并且氣象部門預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)中型水庫平均蓄水率35%以上、45%以下,或7-10月份連續干旱天數達到50天,或飲水困難人口3萬人以上、4萬人以下。

4.1.4 特別重大(Ⅰ級)事件

出現以下情況之一者,為特別重大(Ⅰ級)事件:

(1)氣象部門發布臺風緊急警報,預報強熱帶風暴、臺風在福建寧德至樂清灣登陸,或預報強臺風、超強臺風在福建福州至浙江臺州一帶沿海登陸。

(2)全市日面雨量超過150毫米,或兩日累計面雨量超過230毫米,或三日累計面雨量超過300毫米,并且氣象部門預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)中型水庫平均蓄水率35%以下,或7-10月份連續干旱天數達到70天,或飲水困難人口4萬人以上。

4.2  應急響應行動

4.2.1 Ⅳ級應急響應行動

當出現一般(Ⅳ級)事件時,由市防指副指揮決定啟動Ⅳ級應急響應,實施Ⅳ級應急響應行動。

(1)市防指副指揮或受副指揮委托的負責人組織應急、水利、自然資源、農業農村、氣象、海事、市政等部門會商。

(2)市防指發布防御工作通知。

(3)市防指副指揮視情連線有關鄉鎮(街道)進行動員部署。

(4)各防指和成員單位根據各自預案規定啟動應急響應,部署落實防汛防臺抗旱工作。

(5)應急、水利、自然資源、農業農村、氣象、海事、市政等成員單位堅持24小時值班,分管領導和相關科室負責人要進崗帶班;其他成員單位成員和聯絡員保持24小時通信暢通;各鄉鎮(街道)分管領導和相關責任人要進崗到位實行24小時值班;村級防汛防臺工作組及各類巡查、監測、預警等網格責任人要進崗到位。

(6)市氣象局每天至少2次報告天氣預報結果,期間當監測分析天氣條件有較明顯變化調整時,隨時更新預報;市水利局每天7時、13時、19時報告水雨情監測結果;市自然資源和規劃局每天一次報告風暴潮、海浪預報結果;

(7)市防指成員單位每日16時向市防指報告工作動態;鄉鎮(街道)每日16時向市防指報告事件進展及工作動態,突發災情、險情及時報告。

當氣象部門發布海上臺風消息并預報臺風將對我市海域作業造成影響時,水上防指(或根據溫州市水上防臺分指揮部要求)啟動海上防臺風Ⅳ級應急響應,涉海部門按職責做好相關工作。

4.2.2 Ⅲ級應急響應行動

當出現較大(Ⅲ級)事件時,由市防指副指揮決定啟動Ⅲ級應急響應,實施Ⅲ級應急響應行動。

(1)市防指副指揮組織發改(物資儲備)、教育、自然資源、住建、交通運輸、水利、農業農村、文廣旅體、應急、海事、氣象、市政等部門會商(市政和海事部門可視頻會商)。

(2)市防指副指揮(特殊情況常務副指揮)視情連線各鄉鎮(街道)進行動員部署。

(3)市防指副指揮值班。

(4)宣傳、發改(物資儲備)、教育、自然資源、住建、交通運輸、水利、農業農村、文廣旅體、氣象等部門分管領導(特殊情況為聯絡員)進駐市防指,北部防指、城市防指、水上防指成員做好進駐準備工作;宣傳、民政、自然資源、住建、交通運輸、水利、農業農村、經信、日報、廣播電視臺、市政等部門派駐工作人員和專家參加市防指相關應急工作組,實行24小時值班制,直至解除應急響應。

(5)發改(物資儲備)、教育、自然資源、住建、交通運輸、水利、農業農村、文廣旅體、應急、市政、海事、氣象、電力、通信等成員單位相關工作人員進崗到位,加強24小時值班,負責人要進崗帶班,其他成員單位安排24小時值班,成員和聯絡員保持24小時通信暢通;各鄉鎮(街道)政府主要領導、防指全體人員要進崗到位,防汛視頻指揮中心必須24小時值班(至少1位防汛指揮領導坐鎮指揮中心),直至應急響應結束;村級防汛防臺工作組、各類巡查、監測、預警等網格責任人要堅守崗位;市防指成員單位主要負責人和各鄉鎮(街道)黨政負責人未經市委、市政府主要領導同意不得離樂外出,并保持24小時通信暢通。

(6)市氣象局每天至少3次報告天氣預報,期間監測分析天氣條件有較明顯變化調整時,隨時更新預報;市水利局每3小時報告1次水雨情監測預報結果;市自然資源和規劃局每天2次報告風暴潮、海浪監測預報結果。

(7)市防指成員單位每日6時、16時向市防指報告工作動態;各鄉鎮(街道)每日6時、16時向市防指報告事件進展及工作動態,突發災情、險情及時報告。

4.2.3 Ⅱ級應急響應行動

當出現重大(Ⅱ級)事件時,由市防指指揮或常務副指揮決定啟動Ⅱ級應急響應,實施Ⅱ級應急響應行動。

(1)市防指指揮或常務副指揮組織發改(物資儲備)、教育、自然資源、住建、交通運輸、水利、農業農村、文廣旅體、應急、市政、海事、氣象、市政等部門會商(市政和海事部門可視頻會商)。

(2)市防指指揮或常務副指揮向市委、市政府主要領導報告汛情。

(3)市防指指揮或常務副指揮組織動員部署,有關防指成員單位參加,并連線北部防指、城市防指、水上防指(各防指人員全部進崗到位)及各鄉鎮(街道),重點部署落實危險區域人員轉移工作;各防指防汛應急視頻指揮中心必須24小時有人值守(至少1位防汛指揮領導坐鎮中心),直至應急響應結束。

(4)市四套班子領導赴聯系點檢查指導防汛防臺抗旱工作。

(5)提請市委、市政府辦公室下達緊急防御通知。

(6)市防指指揮或常務副指揮值班。

(7)市人武部、宣傳、發改(物資儲備)、自然資源、教育、住建、交通運輸、水利、農業農村、文廣旅體、氣象、武警、消防、供電、電信、移動、聯通等成員單位主要負責人(特殊情況為分管負責人)進駐市防指。

(8)市防指成員單位加強24小時值班,全體工作人員進崗到位,負責人進崗帶班;市委辦、市府辦防汛相關工作人員進崗到位;各鄉鎮(街道)全體工作人員進崗到位,黨政主要領導堅守崗位;村級防汛防臺工作組、各類巡查、監測、預警、轉移、搶險等網格責任人要堅守崗位。

(9)視情向災害發生地派工作組或專家組指導工作。

(10)市氣象局每天至少4次報告天氣預報,期間當監測分析天氣條件有較明顯變化調整時,隨時更新預報;市水利局每3小時報告1次洪水監測結果;市自然資源和規劃局每天2次報告風暴潮、海浪監測預報結果。

(11)市防指成員單位每日6時、16時或視情增加頻次向市防指報告工作動態;各鄉鎮(街道)每日6時、16時或視情增加頻次向市防指報告事件進展及工作動態,突發災情、險情及時報告。

4.2.4 Ⅰ級應急響應行動

當出現特別重大(Ⅰ級)事件時,由市防指指揮決定啟動Ⅰ級應急響應,實施Ⅰ級應急響應行動。

(1)市防指指揮或常務副指揮組織相關部門會商,進一步加密會商頻次。

(2)提請市委、市政府由市抗臺救災領導小組統一組織指揮防汛防臺和搶險救災工作(市委書記、市長負責指揮全市防臺工作,分管防臺工作副市長具體負責)。領導小組下設決策指揮組、技術調度組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統計組、宣傳報道組、后勤保障組、賑災救災組等8個應急工作組。應急工作組啟動后,各組人員進駐市防指(組長、副組長到防汛指揮中心辦公,其余人員在各自地點辦公),各組人員由各組負責人從有關單位中抽調(各組職責詳見附件2)。

(3)市防指根據臺風影響情況下達通知,有針對性地部署防風、防雨或防潮等工作。必要時,市防指可發布人員梯次轉移命令。

(4)市防指指揮或常務副指揮坐鎮市防指。

(5)由市紀委(監委)、市委組織部、市委辦、市府辦組成紀檢督查組到市防指成員單位和各鄉鎮(街道)督查工作人員進崗到位情況和重要工作部署是否落實到位。

(6)視情向災害發生地派工作組或專家組指導工作,組織指揮重大險情的搶險救災工作。

(7)市氣象局每天至少8次報告天氣預報,期間根據監測情況實時更新預報,遇突發情況隨時報告;市水利局隨時報告洪水監測結果,市自然資源和規劃局每天2次報告風暴潮、海浪監測預報結果。

(8)市防指成員單位和各鄉鎮(街道)每日6時、12時、16時或視情增加頻次向市防指報告工作動態,突發災情、險情隨時報告。

(9)根據需要宣布進入緊急防汛期后,進一步加大防御工作力度。

4.2.5 緊急防汛期應急響應行動

遇有下列情形之一,市防指指揮報經市委、市政府主要領導同意,可以宣布進入緊急防汛期:臺風即將登陸樂清的,中型水庫水位超過設計洪水位的,重要防洪工程設施發生重大險情的,有其他嚴重影響生命、財產安全需要宣布進入的情形,實施緊急防汛期應急響應行動。

(1)市防指宣布進入緊急防汛期,并報告溫州市防指。

(2)制定下達《樂清市防臺緊急避險通告》,最大力度實施人員轉移工作。

(3)市政府主要領導發表防臺緊急電視講話,實施最廣泛的動員部署。

(4)抗洪搶險組立即啟動工程搶險小組、應急醫療救援與衛生防疫小組、維穩小組等3個應急工作小組,各小組人員進崗到位,開展搶險救援工作。

(5)各防指、成員單位、鄉鎮(街道)根據職責分工和預案規定,實施最廣泛的動員部署,實施停課停工停市等措施。

(6)針對臺風影響情況,下達緊急通知,進一步部署強風、強降雨或大潮的防御工作。

(7)加強防臺宣傳工作,市防指適時召開防臺工作新聞發布會,新聞媒體24小時不間斷報道防臺工作。

(8)駐樂部隊、武警部隊、消防救援隊伍、民兵應急連、民間應急救援隊以及各成員單位、鄉鎮(街道)的防臺搶險隊伍要按最高等級要求,全員備勤、嚴陣以待,做好搶險救援的一切準備。

(9)進一步強化防臺預警信息發布工作,利用人民防空警報設備發布預警信息,實施短信全網和局地發布工作。

(10)臺風登陸前2-3小時,通知防臺一線干部撤離危險區域。

4.3 不同災害的應急響應措施

4.3.1 江河洪水

(1)按洪水調度方案調度水利工程。

(2)當江河水位超過警戒水位時,各鄉鎮(街道)應結合實際組織人員巡堤查險。

(3)當預報江河洪水接近或超過保證水位時,各鄉鎮(街道)應做好搶險準備。

(4)組織危險區域人員轉移避險。

4.3.2 臺風災害

(1)相關地區防指應密切監視臺風動態,各類防汛防臺責任人按預案進崗到位,有關部門及時發布預警。

(2)組織海上船只回港避風,落實無動力船只安全監管措施。

(3)視情況關閉海島和沿海旅游景區、山區農家樂景區。

(4)組織各類危險區域人員梯次轉移。

(5)必要時,采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路等措施。

4.3.3 突發性強降雨及山洪災害

當氣象部門發布突發性強降雨預報或監測到可能致災的降雨,相關地區應:

(1)加強巡查監測,及時預警。

(2)組織危險區域人員轉移,確保人員安全。

(3)災情發生后,及時報告市防指和市委市政府。

4.3.4 水利工程險情

(1)立即向市水利局、市防指和市委市政府報告。

(2)向影響區域發布預警,組織人員疏散轉移,并實施交通管控。

(3)各鄉鎮(街道)全力組織搶險,必要時可請求上級支援。

(4)加強險情判斷,必要時做好棄守準備。

(5)當山塘水庫、主要防洪河道重要河段堤防出現險情,市防指會同市水利局派出技術專家赴現場指導搶險工作。

4.3.5 干旱災害

(1)加強抗旱水源調度和用水管理。劃定淡溪水庫抗旱水位33.7米(相應庫容1000萬立方),當淡溪水庫降到抗旱水位時,市供水集團制訂抗旱應急供水方案,報市水利局批準后實施;鐘前和白石水庫聯合抗旱庫容為1000萬立方,當低于1000萬立方聯合抗旱庫容時,市水電總站應停止發電用水,市供水集團應制訂抗旱應急供水方案,報市水利局批準后實施。

(2)采取開源節流、限水調水、應急送水等措施。

(3)條件許可時組織實施人工增雨作業。

4.4 信息發布

防汛防臺抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。汛情、險情、旱情、災情及防汛防臺抗旱動態等信息,由市防指統一審核和發布。在發布重要災情、險情信息或涉及人員傷亡信息前應提前報告溫州市防指。

4.5 應急響應變更和結束

(1)市防指根據洪澇臺旱災害事件的發展趨勢和對我市影響情況的變化,適時調整應急響應等級。

(2)鑒于臺風往往帶來強風、高潮和暴雨,啟動防臺風應急響應即視為同時啟動防臺風、防汛應急響應。

(3)當出現下列條件之一時,市防指可視具體情況宣布結束應急響應:

①大范圍降雨趨停,氣象部門預報未來沒有大的降雨過程。

②氣象部門解除臺風警報信號,且預報對我市已無明顯影響。

③全市旱情已得到有效緩解。

(4)市防指根據預案和洪澇臺旱情況決定變更或結束應急響應。

5 災后處置和應急保障

市政府和市防指按照國家、省、市有關防汛法律法規、職責分工和有關專項預案,做好相關工作。

6 預案管理

6.1 成員單位和地方預案

市防指成員單位應根據本預案和部門職責制定相應的應急預案,并報市防指備案;各鄉鎮(街道)根據本預案和當地實際編制防汛防臺抗旱應急預案,報市防指批準后實施。

6.2 解釋部門

本預案由市應急管理局負責解釋。

6.3 預案實施

本預案自發布之日起施行。


附件:1.市人民政府防汛防臺抗旱指揮部成員單位職責

          2.Ⅰ級應急響應應急工作組組成及職責


附件1

市人民政府防汛防臺抗旱指揮部成員單位職責


1.市人武部:組織指揮市級防汛應急搶險隊伍、民兵及民間應急志愿搶險隊伍參加搶險救災;協助地方政府轉移危險區群眾。

2.市委宣傳部:負責防汛防臺抗旱與搶險救災宣傳報道、新聞發布的組織協調;正確引導國內外輿論,監督檢查新聞單位按規定內容播發與汛情災情有關的新聞。

3.市發改局:監督、指導防汛防臺抗旱基礎設施規劃和建設工作;指導市重點建設工程防汛防臺工作;協調防汛防臺抗旱基礎設施災后恢復重建;監督、指導糧食系統防汛防臺工作,負責救災應急供應成品糧的組織,保障市場供應,并配合有關部門做好救濟糧的發放工作;負責市救災物資的收儲、輪換、調度和日常管理;監控和穩定災后物價。

4.市經信局:負責歸口管理企業防汛防臺抗旱工作的監督管理;協同做好防汛防臺抗旱期間危化品生產、存儲、使用的安全管理工作和沿海修造船業防汛防臺安全管理;調查核實工業企業災情并向市防指報告。

5.市教育局:監督、指導學校防汛防臺安全管理;指導學校停課和人員轉移避險;組織學校開展防災減災知識教育和宣傳;組織指導學校災后恢復;指導做為避災安置場所的學校做好避災安置安全管理工作。

6.市公安局:組織、指導公安機關參與搶險救災工作,維持社會穩定;組織對積水道路、災區道路實施交通管制和交通疏導;保障搶險救災車輛優先通行;協助地方政府轉移危險區群眾。

7.市民政局:負責社會養老機構防汛防臺等安全生產工作的監督管理與指導;支持培育社會救援組織建設,引導鼓勵相關社會組織參與防災、救災、減災活動。

8.市財政局:按規定籌措防汛防臺抗旱和搶險救災市補助資金;及時下撥資金并監督使用管理。

9.市自然資源和規劃局:負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督;指導地質災害搶險救災工作;組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查和監測預警工作;指導開展地質災害綜合治理工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作;向市防指提供地質災害監測預警信息和地質災害險情、災情動態;及時提供風暴潮以及沿海大浪的預警、預報信息;監督、指導災后林業救災恢復技術指導,調查核實林業災情。

10.市住建局:負責建筑工地、有物業管理地下空間的防汛防臺安全管理;協助當地政府做好危房居住人員的安全轉移,監督、指導危房排查和農房安全管理;指導、監督物業公司做好防汛防臺工作;向市防指提供住建系統防汛防臺災害損失情況。

11.市交通運輸局:負責公路、水路、軌道交通、公共交通和職權范圍內港口(渡口、漁港、碼頭和客〈貨〉運輸車〈船〉)的防汛防臺應急管理;保障交通干線和搶險救災重要線路暢通;保障搶險救災人員和物資設備緊急運輸;必要時協助公安、海事部門實施交通管制;負責內河交通管制,協調關閉高速公路;組織搶修水毀交通設施等;向市防指提供交通運輸系統災害損失情況。

12.市水利局:組織實施重要江河湖泊和重要水工程防汛防臺抗旱調度和應急水量調度;承擔全市實時雨情、水情、旱情監測預報預警,對洪水、暴雨、臺風暴潮和干旱可能帶來的危害等作出情勢分析和防御建議,協助做好沿海風暴潮監測和預報;承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置等的技術支撐工作;監督、指導水利工程安全運行管理和水利工程水毀設施修復;做好全市水雨情監測、工情監控等信息化系統的運行維護;向市防指提供水利系統災害損失情況。

13.市農業農村局:指導農業防汛防臺抗旱和災后農業救災恢復生產;組織市級農作物抗災種子儲備和區域性應急調用安排;調查匯總農業災情;監督、指導農家樂、漁家樂防汛防臺安全管理;監督、指導漁船、休閑漁業、漁運船及沿海養殖防臺風保安工作,調查核實漁業災情;向市防指提供農業農村系統災害損失情況。

14.市商務局:負責并指導各地洪澇臺旱期間重要生活必需品的市場監測,指導協調防汛防臺抗旱救災期間重要生活必需品市場的應急供應。

15.市文廣旅體局:監督、指導旅游景區防汛防臺安全管理;監督、指導旅游企業做好游客、旅游從業人員安全轉移和旅游景區關閉等應急工作,指導做為避災安置場所的文體場所做好避災安置安全管理工作。

16.市衛生健康局:組織、協調災區疾病預防控制、醫療救護、衛生監督和心理干預工作;向市防指提供洪澇臺災區的疫情與防治意見。

17.市應急管理局:組織、協調、監督、指導全市防汛防臺抗旱工作,組織編制市防汛防臺抗旱應急預案并組織實施;組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,組織協調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送,指導全市應急避難設施的建設與管理;指導工礦商貿生產經營單位加強汛期、干旱期安全生產管理,督促企業落實危化品的生產、存儲、經營和尾礦庫等采礦區安全度汛措施;組織協調指導水旱災害的應急搶險和救援工作,負責抗洪搶險專業應急救援力量建設,協助市人武部做好應急搶險隊伍調配工作;承擔市防指日常工作。

18、市綜合行政執法局:負責城市供氣、環衛等防汛防臺安全監督管理;做好戶外廣告、店面招牌等的防汛防臺安全監管工作。

19.市生態環境局:監督、指導、協調因洪澇臺旱災害引起的突發環境事件的應急處置;在極端天氣時,指導各地加強水質監測和企業排污監督管理;負責做好環保產業園區的防汛防臺安全管理工作。

20.市機關事務管理中心:負責市行政中心防汛防臺工作;負責防汛防臺抗旱期間市防汛指揮部后勤保障工作。

21.市市政公用工程建設中心:負責城市防指日常工作;組織、協調城區防汛防臺工作,負責城區防洪排澇應急處置;負責城市市政公用基礎設施(含供水、排污管網、污水處理、行道樹等)的防汛防臺安全監督管理;向市防指提供城市防臺防洪災害損失情況。

22.樂清日報社:報道防汛防臺抗旱工作動態;宣傳防汛防臺抗旱知識;在市防指、氣象部對暴雨、洪水、臺風發出預警信息后,及時滾動向公眾播發。

23.市廣播電視臺:報道防汛防臺抗旱工作動態;宣傳防汛防臺抗旱知識;在市防指、市氣象局對暴雨、洪水、臺風發出預警信息后,及時滾動向公眾播發。

24.市人防辦:監督、指導城市人防設施防汛防臺抗旱及搶險救災工作;指導全市利用防空警報設備發布災情警報。

25.市消防局(市消防救援大隊):組織所屬應急救援隊伍參加搶險救災。

26.雁蕩山管委會:負責雁蕩山景區景點的防汛防臺安全監督管理,督促、指導旅游度假場所落實安全防范措施;在災害天氣來臨前,關閉景區和游樂設施,做好游客的撤離、疏散和安全轉移工作。

27.樂清經濟開發區管委會:負責轄區內企業防汛防臺安全的監督管理,指導、督促企業開展臺風、洪水等自然災害危害性教育和防災減災知識宣傳;負責管理范圍內海塘、水閘等水利工程安全監督管理及調度工作;調查核實工業企業災情并向市防指報告。

28.樂成中心城區管委會:監督指導轄區內已建工程和在建工地的安全管理工作;負責轄區內企業防汛防臺的監督管理,指導、督促企業開展臺風、洪水等自然災害危害性的教育和防災減災知識宣傳;調查核實相關企事業單位災情并向市防指報告。

29.樂清灣港區管委會:負責轄區內企業防汛防臺安全的監督管理,指導、督促企業開展臺風、洪水等自然災害危害性的教育和防災減災知識宣傳;負責管理范圍內海塘、水閘等水利工程安全監督管理及調度工作;調查核實相關企業災情并向市防指報告。

30.市氣象局:負責臺風、暴雨、干旱等災害性天氣的監測、預報和預警;及時提供短期氣候預測、中短期天氣預報和有關實時氣象信息,提供防汛防臺抗旱有關氣象資料;組織實施人工影響天氣作業。

31.樂清灣海事處:承擔水上防指部日常工作;監督、指導海上船舶和無動力船只防臺風工作,及時向市防指提供各地運輸、工程等船舶歸港避風數量及其分布情況(含本系統防臺損失);負責組織、協調、指揮樂清沿海內港水域、船舶、設施等防臺工作;組織海上搜尋救助。

32.市供電局:負責防汛防臺應急指揮和搶險救災供電保障;及時搶修水毀電力設施,保障全市電力供應;向市防指提供系統防臺防洪災害損失情況。

33.市銀保監管組:監督、指導保險企業做好災區受災損失投保理賠。

34.電信樂清分公司:負責防汛防臺抗旱工作通訊保障,承擔應急預警信息發送;向市防指提供系統防臺防洪災害損失情況。

35.移動樂清分公司:負責防汛防臺抗旱工作通訊保障,承擔應急預警信息發送;向市防指提供系統防臺防洪災害損失情況。

36.聯通樂清分公司:負責防汛防臺抗旱工作通訊保障,承擔應急預警信息發送;向市防指提供系統防臺防洪災害損失情況。

37.樂清華數廣電網絡有限公司:負責防汛防臺重要部門廣播電視和通信保障;負責防汛防臺抗旱工作通訊保障,承擔應急預警信息發送。

38.市武警中隊:組織所屬部隊參加搶險救災;協助轉移危險區群眾,維護災區社會秩序。

39.市預備役營:組織所屬部隊參加搶險救災;協助轉移危險區群眾,維護災區社會秩序。


附件2             

Ⅰ級應急響應應急工作組組成及職責


組  名

組成單位

負責人及人員組成

主要職責

決策指揮組

市委、市政府

市委書記、市長、分管副市長

(1)發布抗洪救災緊急動員令;

(2)決定重大險情的搶險方案;

(3)決定調用搶險隊伍;

(4)負責請示上級防汛指揮部調派物資、部隊支援搶險;

(5)決定抗洪搶險救災的其他重要事項。

技術調度組

應急管理局、市水利局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市住建局、市農業農村局

組長:市水利局局長

副組長:市氣象局局長

組成人員:市防指調度專家組和組成單位有關專家

(1)負責臺風、暴雨、洪水、潮位、地質、干旱災害的監測預測預報和預警發布;

(2)負責流域、水利工程防洪調度;

(3)根據災情、險情提出防御對策措施,做好應急響應期間防災救災相關技術支撐工作。

紀檢督查組

市委辦、市府辦、市紀委(監委)、市委組織部

組長:市紀委(監委)副書記(副主任)

副組長:市委辦、市府辦聯系工作副主任,市委組織部常務副部長

組成人員:市紀委(監察)及派駐機構相關人員和市防指抽查督辦組

(1)嚴格執行市委、市政府、市防汛指揮部抗洪救災命令和決定,督促檢查各鄉鎮(街道)和市防指成員單位工作人員及時到崗和重要工作部署落實情況;

(2)監督檢查抗洪救災資金、物資調撥到位情況;

(3)查處抗洪搶險救災中失職瀆職行為和違紀案件。

抗洪搶險組

市府辦、市人武部、市發改局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅體局、市衛生健康局、市市場監管局、市綜合行政執法局、市市政公用工程建設中心、市人防辦、市供電局、電信樂清分公司、移動樂清分公司、聯通樂清分公司、市消防局、市預備役營、市武警中隊等

組長:市人武部部長

副組長:市府辦聯系工作副主任,人武部、發改局(分管物資)、公安局、交通運輸局、衛健局分管負責人和市消防局局長

組成人員:市防指搶險指導組和組成單位負責人及其有關人員

(1)負責指揮、協調重要水利、電力、交通、通信、供水、供氣、排水、高空設施等設施搶險搶修,以及城鄉房屋、地下空間搶險排險等;

(2)掌握、匯總全市各類搶險救援隊伍、機械、設備、器材,統一接收市外支援的搶險救援隊伍與設施設備,協調軍隊參與搶險救援事宜;

(3)負責維護社會治安,處置因防險救災引發的群體性治安事件;

(4)負責搶險車船、設備、物資的調用;

(5)負責市委、市政府、市防指、重要防汛部門和搶險現場的供電、通訊保障;

(6)負責搶險、遇險傷病人員的救治;

(7)負責易燃易爆和有毒等化學物品的處理;

(8)及時組織修復水毀工程。

綜合統計組

市委辦、市府辦、市經信局、市民政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市應急管理局、市水利局、市農業農村局、市文廣旅體局、市市政公用工程建設中心、市供電局、電信樂清分公司、移動樂清分公司、聯通樂清分公司

組長:市委辦聯系工作副主任

副組長:市應急管理、民政局分管負責人、市委辦新聞信息科科長

組成人員:市防指綜合統計組和組成單位負責人及其有關人員

(1)掌握全市防險救災動態,綜合相關情況,編寫防險救災簡報;

(2)負責編寫向省委、省政府,溫州市委,市政府、上級防汛指揮部及有關部門匯報的相關材料;負責編寫防險救災工作部署和領導講話材料;

(3)負責收集、掌握、匯編各地、各部門防險救災工作動態;

(4)負責汛情、災情、險情的匯總。市經信局、民政局、自然資源和規劃局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文廣旅體局、市政公用工程建設中心、供電局、電信公司、移動公司、聯通公司等負責轉移安置各自線上人員,統計匯總船舶回港避風、房屋受損、地下空間受損情況,以及農林水漁、工業企業、交通、道路(綠化)、電力、通信等基礎設施的災情險情,并上報市防指。應急響應結束后,各線核災情況報市應急管理局,同時市應急管理局將災情數據報送市民政局以備救災所需。

宣傳報道組

市委宣傳部、市應急管理局、樂清日報社、市廣播電視臺

組長:市委宣傳部副部長

副組長:樂清日報社副主編、市廣播電視臺副臺長、市應急管理局副局長

組成人員:市防指宣傳報道組和組成單位負責人及其有關人員

(1)負責防險救災中宣傳報道的組織、協調和監督工作,做好市外媒體記者來樂清采訪的組織協調工作;

(2)按照相關規定適時向新聞媒體和公眾發布汛情、災情、險情、防險救災工作的有關信息(可用新聞發布會形式舉行);

(3)指導相關單位做好防險救災工作的輿情應對;

(4)牽頭確定媒體采訪對象,并對有關宣傳報道新聞稿件進行審核;

(5)負責新聞中心運作;

(6)編輯災情和抗災錄像專輯。

后勤保障組

應急管理局、市機關事務管理中心

組長:市機關事務管理中心主任

副組長:市機關事務管理中心副主任、市應急管理局副局長

組成人員:市防指后勤保障組和組成單位負責人及其有關人員

(1)負責應急期間市委、市政府、市防指的后勤保障工作;

(2)負責接待上級防汛防臺工作組、慰問團事宜等;

(3)負責上級派遣來我市支援抗洪搶險部隊的后勤保障工作;

級應急響應及以下由市應急管理局負責,級應急響應由市機關事務管理中心負責。



賑災救災組

市委辦、市府辦、市發改局、市經信局、市教育局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅體局、市衛健局、市綜合行政執法局、市市政公用工程建設中心、市供電局、市銀保管監組、電信樂清公司等

組長:市政府領導

副組長:市委辦、市府辦聯系工作副主任,市發改局、民政局、財政局、農業農村局、衛健局、應急管理局主要負責人

組成人員:市防指綜合統計組和組成單位負責人及其有關人員

(1)應急響應結束后,負責掌握收集人員、物資、應急轉移及災害造成的損失情況,匯總、核實、上報災情數據;

(2)及時救濟災民生活、幫助指導恢復工農業生產工作;

(3)及時組織災區防疫工作,實施災區衛生監督和心理干預工作;

(4)災害結束后,邀請專家共同對災害造成的損失進行評估,并及時將評估結果上報市委、市政府和上級有關部門;

(5)向公眾公布救助信息,組織發動賑災活動,接收救災資金、物資,制訂救災調撥計劃,及時向上級請求賑災救災;

(6)負責各類搶險救援物資的應急采購,統一接收上級下撥、社會捐助的各類搶險救援物資,統一分發搶險救援物資;

(7)對投保人組織理賠。


抄送:市委各部門,市人大、政協辦公室,市人武部,市法院,市檢察院,各人民團體,各民主黨派。                   

樂清市人民政府辦公室                    2019年7月1日印發


樂政辦發〔2019〕17號  關于印發《樂清市防汛防臺抗旱應急預案》的通知.pdf


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