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樂清市人民政府辦公室關于印發《樂清市低效工業企業改造提升實施意見》的通知
文 號: 樂政辦發〔2019〕18號 發布機構: 市政府辦公室
公開日期: 2019-07-26 時效性: 有效

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

《樂清市低效工業企業改造提升實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

樂清市人民政府辦公室

2019年7月15日

(此件公開發布)

樂清市低效工業企業改造提升實施意見


為深化“畝均論英雄”改革工作,先行先試開展低效工業企業改造提升省級試點工作,大力破除資源要素低效供給,實現低效工業企業提質增效和規范升級,進一步優化經濟發展環境,提高區域經濟密度,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論為指引,以高質量發展為導向,堅持企業主體和政府引導相結合、改革創新和依法依規相結合、綜合施策和分類指導相結合、正向激勵和反向倒逼相結合,在2018年畝均稅收3萬元以下企業整治提升的基礎上,深化低效工業企業改造提升工作,促進全市工業經濟高質量發展。

(二)主要目標

以全市畝均稅收低于(含)5萬元(功能區8萬元)工業企業(有效期內的高新技術企業、社會公益類、當年新設工業企業除外,下同)和占地10畝以上自有工業用地的規下企業、“畝均效益”綜合評價C類工業企業為主要對象,有計劃、有步驟地開展連續三年以上畝均稅收低于行業平均以下工業企業、連續三年以上“畝均效益”綜合評價B類工業企業、占地5畝以上自有工業用地的規下企業、功能區畝均稅收低于(含)10萬元以下工業企業等低效企業改造提升工作。

二、主要任務

(一)全面排查摸底。以鄉鎮、街道、功能區為實施主體,以網格化為切入點,對轄區工業企業進行全方位、地毯式集中排查,并借助“畝均論英雄”大數據平臺及其低效企業改造提升數據模塊,運用大數據全面梳理確定低效工業企業名單,摸清低效工業企業基本情況,逐企調查了解是否存在需要政府幫扶解決的問題和困難,是否存在安全生產、環境保護、節能減排不達標等問題,是否屬于落后產能淘汰或其他政策性限制發展項目等。(責任單位:各鄉鎮、街道、功能區,市發改局、市經信局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市稅務局、市生態環境局) 

(二)開展精準幫扶。結合助企服務活動,梳理一批成長潛力大、符合產業發展方向但暫時存在困難的工業企業,收集整理企業發展中遇到的資金、技術、人才等問題,形成問題清單,“一企一策”制訂解決方案,明確牽頭部門和責任人,分級分類抓好工業企業發展難題破解。充分發揮行業協會、服務機構、有關專家團隊作用,幫助低效工業企業找出“病因”,對癥施策。統籌產業、投資、科技等涉企政策,加大對工業企業的支持力度。(責任單位:各鄉鎮、街道、功能區,市經信局、市科技局)

(三)助推提升發展。鼓勵有條件的低效工業企業通過追加投資、創新驅動等方法轉型升級:一是機器更新。通過政策引導,實施“機器人+”“數字化+”“互聯網+”,進行數字化、網絡化、智能化改造,提高勞動生產效率。二是科技創新。引導低效工業企業開發和引進科技含量高、市場前景好、經濟效益好的新產品、新技術、新服務,通過工業企業研發經費后補和創新券發放等激勵方式,推進產品迭代升級,提高產品核心競爭力和產品附加值。三是管理創新。創新政策供給,引導低效工業企業開展精益生產管理,鼓勵企業管理集約化和精細化。(責任單位:各鄉鎮、街道、功能區,市經信局、市科技局)

(四)產業規劃調整。聚焦世界級智能電氣產業集群打造,鼓勵因規劃調整、規劃管控的高污染、高能耗、高排放企業和低產出自有工業用地企業因“騰籠”而梯度轉移。嚴格淘汰不符合產業政策、節能減排要求的落后產品、技術和工藝設備,逐步淘汰和轉移一批不具有能源資源利用優勢、產業附加值較低的相對落后產能。對不按期淘汰的企業,要依法予以關停、吊銷生產許可證和排污許可證,并予以公布。(責任單位:各鄉鎮、街道、功能區,市發改局、市經信局、市市場監管局、市生態環境局)

(五)實施低效工業項目整治提升。開展低效工業用地和“用而未盡”“建而未投”“投而未達”等低效工業項目分類處置。采取限期開發、倒逼整治、規劃調整、二次開發、流轉盤活、用地轉讓、收購儲備和完善司法拍賣工業項目接續管理、加強土地全生命周期管理等措施,推進低效工業用地內涵式挖潛、集約化利用和規范化流轉,有效盤活一批低效工業用地。(責任單位:各鄉鎮、街道、功能區,市法院、市經信局、市自然資源和規劃局)

(六)實施定向稅務輔導。對生產經營正常,但電產比、電稅比明顯不匹配或實繳稅收明顯不合理的工業企業,開展“勸、導、引”等柔性稅收管理,引導工業企業就涉稅風險進行評估和糾正,促進依法誠信納稅。經稅務定向輔導和風險提醒后,仍存在偷漏稅行為或其他應移送稽查情形的,由市稅務局根據相關稅務法規實施稅務稽查。(責任單位:各鄉鎮、街道、功能區,市稅務局、市供電局)

(七)推動兼并重組。引導和支持上市企業、行業領軍企業、“畝均效益”A+檔企業兼并重組低效企業,整合產業鏈上下游資源。加大僵尸企業處理力度,推動通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式,實現有序退出和市場出清。鼓勵有一定市場和品牌基礎,但規模小、負擔重的低效工業企業,通過嫁接、股權優化、增資減債等方式進行聯合重組,提升規模化發展水平。樂清市域內低效工業企業兼并重組,可以合并被兼并重組低效企業的用水、用能和排污總量。(責任單位:各鄉鎮、街道、功能區,市法院、市經信局、市金融工作服務中心)

(八)強化要素資源優化配置。全面實施“畝均論英雄”企業綜合評價,對整改無望或整改后仍不達標的工業企業,綜合運用差別化金融、稅收、用地、用電等差別化資源要素配置政策,倒逼其整改到位、主動淘汰或異地搬遷。對個別有潛質的符合產業定位和準入條件的低效工業企業幫助整合入園。(責任單位:各鄉鎮、街道、功能區,市經信局)

(九)依法依規整治。嚴格執行有關法律法規和相關產業政策,依法依規對低效整治工業企業的無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施、偷逃稅收等問題進行排查并開展專項整治行動,加強常態化執法和強制性標準監管,倒逼經整治后仍不具備法定條件的工業企業停產停業,有序退出。(責任單位:各鄉鎮、街道、功能區,市經信局、市住建局、市市場監管局、市應急管理局、市綜合行政執法局、市稅務局、市生態環境局、市市政公用工程建設中心、市供電局、市消防局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立樂清市低效工業企業改造提升工作領導小組,由分管副市長任組長,市府辦聯系工作副主任、市經信局主要負責人任副組長,市委辦、市法院、市發改局、市經信局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市應急管理局、市市場監管局、市綜合行政執法局、市稅務局、市生態環境局、市金融工作服務中心、市市政公用工程建設中心、市供電局、市消防局等單位分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市經信局。各成員單位和鄉鎮、街道、功能區要確定一名中層干部作為聯絡人,確保工作落實到位。

(二)明確工作責任。按照“條塊結合、屬地為主”的要求,各鄉鎮、街道、功能區為整治工作的責任主體。各成員單位要明確工作目標,完善工作機制,細化工作舉措,壓實工作責任,確保整治任務全面完成。市經信局主要負責全市低效工業企業改造提升工作的組織協調、機制建設、督查推進工作和低效工業項目整治提升,科學使用財政專項資金;市法院主要負責司法拍賣工業項目接續管理和提供近年工業用地司法處置名單;市發改局主要負責牽頭落實產業規劃調整、高耗能企業改造提升、差別化水電價政策制定和服務業發展政策制定等;市科技局主要負責低效工業企業科技創新激勵;市財政局主要負責相關惠企政策資金保障;市稅務局主要負責納稅評估及輔導、納稅數據匯總、稅務稽查、整治驗收標準等工作;市自然資源和規劃局負責歷年供地數據整理、低效土地再開發再利用等工作;市應急管理局、市綜合行政執法局、市生態環境局、市供電局、市市政公用工程建設中心、市消防局按照職責分工主要做好有關專項執法整治工作;市市場監管局做好有關專項執法整治工作、企業商事登記和企業注銷等工作;市住建局、市綜合行政執法局按照職責分工做好相關工業企業“退二進三”手續辦理工作;市法院、市金融工作服務中心主要配合推動企業兼并重組、債務重組、破產清算等。

(三)建立長效機制。深入開展助企服務活動,圍繞企業改造提升的核心環節和主要瓶頸,以“最多跑一次”的理念聚焦問題、破解難題。優化實施“畝均論英雄”改革涉企有關數據交換共享機制,迭代升級低效企業改造提升數據模塊,與“畝均論英雄”大數據平臺實現互聯互通、數據共享,建立低效企業“一企一檔”,加強運行監測預警和跟蹤反饋。

(四)強化考評交流。將低效企業改造提升工作納入年度考核內容,建立健全月度跟蹤、季度督查、定期通報、年度考核的工作推進機制,加強指導協調、進度分析和跟蹤檢查。廣泛宣傳“畝均論英雄”改革、低效企業改造提升工作的要求和意義,大力推廣“提升畝均效益十法”等成功經驗和做法,定期曝光反面典型,形成合力推進的良好氛圍。



抄送:市委各部門,市人大、政協辦公室,市人武部,市法院,市檢察院,各人民團體,各民主黨派。                   

樂清市人民政府辦公室                      2019年7月15日印發


樂政辦發〔2019〕18號 樂清市人民政府辦公室關于印發《樂清市低效工業企業改造提升實施意見》的通知.pdf


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