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樂清市人民政府辦公室關于印發《樂清市民營企業家參與涉企政策制定程序暫行辦法》等4個文件的通知
文 號: 樂政辦發〔2019〕20號 發布機構: 市政府辦公室
公開日期: 2019-07-26 時效性: 有效

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

《樂清市民營企業家參與涉企政策制定程序暫行辦法》《樂清市走訪慰問有較大貢獻企業家制度》《樂清市領導聯系重點行業協會商會工作制度》《樂清市企業家緊急事態應對制度(暫行)》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。


樂清市人民政府辦公室

2019年7月18日    

(此件公開發布)

樂清市民營企業家參與涉企政策制定程序暫行辦法

第一條 為強化企業需求導向,提高涉企政策精準度和適用性,根據《樂清市創建“浙江省新時代企業家健康成長示范區”實施方案》(樂委發〔2018〕106號)規定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱涉及民營企業政策(以下簡稱“涉企政策”),是指涉及民營企業和民營企業家的重大經濟決策、重要產業政策、重點工作舉措和一般性政策。

第三條 市委市政府制定的涉企政策,適用本辦法。

第四條 涉企政策起草單位負責涉企政策征求意見、政策公平性審查等相關工作。

市工商聯負責涉企政策民營企業家智庫籌建和管理、征求意見和政策實施后評估等相關工作。

第五條 起草部門完成涉企政策初稿和起草說明后,應當遵循“重點政策廣泛咨詢、專業政策定向咨詢、一般政策個別咨詢”的原則,征求與政策關聯性強的有關民營企業家智庫成員、行業協會和商會的會長、秘書長、企業家(以下簡稱“相關民營企業家”)的意見。

起草說明包括:政策起草依據、適用對象和標準、政策兌現程序、上級相關政策要求、同類城市做法等內容。

第六條 起草單位通過召開座談會、問卷調查、實地走訪等方式征求相關民營企業家意見,并將征求意見及意見采納情況進行匯總整理,形成征求意見的采納情況報告,以適當形式反饋給相關民營企業家。

第七條 相關民營企業家對涉企政策有重大意見分歧的,起草單位應當進行解釋和說明,也可視情委托第三方機構論證涉企政策的必要性、科學性、可行性等問題。經協調后仍不能達到一致意見的,應專題報請市委市政府召開征求意見會協調。

市委市政府征求意見協調會由相關市領導牽頭組織召開,邀請涉企政策企業家智庫成員及相關民營企業家參與。

第八條 涉企政策經充分征求意見后,修改完善形成涉企政策草案,通過市政府門戶網站等途徑公開征求社會公眾意見。

第九條 涉企政策草案向社會公眾公開征求意見后,修改完善形成涉企政策送審稿、起草說明和政策解讀,經公平性審查后按規定程序報市委、市政府審議。

第十條 市級重要會議研究審議涉企政策,可以邀請相關企業家代表列席。具體工作由市相關單位組織實施,市工商聯配合。

第十一條 涉企政策公布實施后,實施部門應當及時開展政策宣傳和政策解讀。實施單位可以通過政府購買服務方式,委托相關行業協會、商會開展涉企政策宣傳、解讀等工作。

第十二條 涉企政策實施滿一年的,市工商聯應當對涉企政策執行情況組織后評估,并形成后評估報告。

實施單位可以委托行業協會、商會或其他獨立的第三方機構開展涉企政策后評估工作。

后評估報告包括:涉企政策執行的基本情況,執行的經濟效益和社會效益,行業協會、商會、企業家和社會公眾的評價意見、后續措施建議等。后評估報告應當報送發文單位和起草職能單位,并送市工商聯備案。

第十三條 鄉鎮(街道)、功能區和職能部門制定的涉企政策,應當參照本辦法。

第十四條 本辦法自發布之日起施行。


樂清市走訪慰問有較大貢獻企業家制度

按照樂清市創建“浙江省新時代企業家健康成長示范區”總體要求,為加強對企業家的關懷,經市政府同意,決定建立樂清市走訪慰問有較大貢獻企業家制度。

一、走訪慰問對象

符合以下條件之一的企業家可列入走訪慰問:

(一)對樂清改革開放有重大貢獻的企業家;

(二)受到優秀中國特色社會主義事業建設者等省級及以上表彰的企業家;

(三)擔任本屆市工商聯(總商會)主席(會長)、企業家副主席(副會長)、企業家副會長職務的企業家;

(四)在我市上一年度繳納稅收前百強企業的企業負責人;

(五)其他符合定期走訪慰問條件的企業家。

二、走訪慰問時間

原則上一年不少于1次,走訪慰問時間一般安排在溫州民營企業家節(11月1日)期間。若相關企業家獲得重大榮譽,經市“兩區”辦審核后,提請市主要領導和相關領導于一周內安排走訪慰問。

三、走訪慰問安排

(一)市四套班子領導和相關領導參加走訪慰問;

(二)走訪慰問經費列入市“兩個健康”專項資金支出;

(三)具體走訪慰問方案由市民營企業家健康成長促進中心商市相關單位組織實施。

四、走訪慰問要求

(一)定期走訪慰問名單實行動態調整,一般在每年1、2月份由市民營企業家健康成長促進中心提出。其中在我市上一年度繳納稅收前百強企業的企業負責人名單由市民營企業家健康成長促進中心商市經信局、市稅務局提出。不定期走訪慰問對象可隨時提出,報市主要領導審核確定。

(二)建立分級走訪慰問機制,各鄉鎮(街道)、功能區根據本地實際確定走訪慰問名單,但一般不能與市級走訪慰問名單重復,走訪慰問名單需事先報市民營企業家健康成長促進中心備案。

樂清市領導聯系重點行業協會商會工作制度

為深入推進新時代“兩個健康”先行區創建,進一步構建親清新型政商關系,決定建立樂清市領導聯系重點行業協會商會工作制度。現將有關事項通知如下:

一、聯系內容

(一)增強會員企業政策獲得感。通過聯系重點行業協會商會,通報國家和省市關于促進民營經濟發展各項政策落實情況,宣傳我市助企活動決策部署,幫助會員企業享受優惠政策紅利。

(二)幫助會員企業協調解決問題。聽取聯系行業協會商會的意見和建議,了解會員企業和行業協會商會對營商環境的感受度,及時協調部門為會員企業排憂解難,促進行業協會商會引領行業健康發展。

(三)應邀參加相關重大活動。按照相關規定要求,參加聯系行業協會商會的重大活動,代表市委市政府送上溫暖,提振會員企業發展信心,鼓勵做優做強。

(四)指導做好黨建工作。指導聯系行業協會商會加強黨建工作,做好談心談話交流,引導開展理想信念教育,弘揚優秀企業家精神。

二、聯系方式

(一)統籌安排時間主動到所聯系行業協會商會調研。要建立掛鉤聯系工作臺賬,市領導每年到所聯系行業協會商會開展至少1次實地調研,及時掌握情況,特別是幫助解決困難和問題;每年至少參加1次所聯系行業協會商會的重要會議及活動;每年與所聯系行業協會商會會長談心交流至少1次。

(二)建立協會商會會長約見市領導機制。樂清市重點行業協會商會若遇到重大問題或重大事項,經市委辦或市府辦審核后,可安排約見市領導。

三、具體要求

(一)構建親清新型政商關系。通過聯系重點行業協會商會,真正把民營企業家當作自己人,既要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往,積極主動為會員企業服務,幫助解決實際問題,又要守住底線,把好分寸。不干擾所聯系行業協會商會及其會員企業的正常生產經營和日常工作。

(二)加強統籌協調和督查。加強對所聯系行業協會商會反映問題的限期處置,加強“一事一議”和“一企一策”服務。市民營企業家健康成長促進中心負責做好市領導聯系的綜合協調和服務工作。重點行業協會商會名單實行動態調整,一般在每年1月份由市民營企業家健康成長促進中心商市民政局等單位提出,報請市委辦、市府辦確定。市級領導干部工作如有變動,由新任領導接替聯系。


樂清市企業家緊急事態應對制度(暫行)

第一章 總 則

第一條 按照樂清市創建新時代“兩個健康”先行區和企業家健康成長示范區總體部署,為促進企業家安心經營、放心投資、專心創業,加強對企業家緊急事態的應對,建立快速反應和應急處置機制,通過依法和適時適度的介入,防止企業家個人危機或企業危機處置不當引發嚴重后果,特制定本制度。

第二條 本制度所稱“緊急事態”是指日常生活和生產經營中可能會對企業家人身財產安全和企業運營產生嚴重影響,甚至危及社會穩定,需要迅速采取應急處置措施予以應對的事態。

第三條 企業家緊急事態應對實行屬地管理、分級負責,市本級的應對適用于符合以下條件之一的樂清企業或項目:

(一)樂清本地年稅收超5000萬元的企業;

(二)上市公司;

(三)10億元以上重大產業項目;

(四)5億元以上單體制造業項目;

(五)在行業中具有代表性的國家級龍頭企業(經國家部委認定);

(六)經市 “兩區”辦審核,認為對樂清經濟發展或社會穩定有重大影響的企業或項目。

第二章 緊急事態范疇

第四條 按照社會危害程度、影響范圍等因素,需應對的企業家緊急事態主要包括但不限于以下兩個方面:

(一)企業家

1.人身安全;

2.合法財產安全;

3.社會輿論危機;

4.身體健康風險;

5.其他需要緊急應對的個人危機。

(二)企業

1.股權質押、擔保鏈等重大突發性危機;

2.自然災害、事故災難、社會公共事件造成企業生產經營風險;

3.受到不當執法帶來的風險;

4.其他需要緊急應對的風險。

第三章 處置機構

第五條 市“兩區”辦是企業家緊急事態處置工作的領導機構,負責統籌企業家緊急事態應對工作,市民營經濟健康發展促進局和市民營企業家健康成長促進中心分別負責牽頭承辦企業和企業家緊急事態具體應對工作。各鄉鎮(街道)、功能區按照分級審核和屬地處置要求,負責本轄區企業家緊急事態應對工作。

第四章 應急預警和處置

第六條 遇到危機時,企業家本人可直接向企業所在地鄉鎮(街道)、功能區的相應機構提出啟動應對機制的請求;如果不能親自提出,可由相關代理人或企業臨時負責人提出。

第七條 市民營經濟健康發展促進局或民營企業家健康成長促進中心,以及政務服務熱線12345負責接收企業家緊急事態的信息報告,接到報告后應當及時向市“兩區”辦報告。

第八條 企業家緊急事態報告信息包括緊急事態的類別、起始時間、可能影響范圍、預警事項、應采取的措施建議等。有關單位和人員要做好信息審核工作,報送、報告企業家緊急事態信息,應當做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第九條 企業家緊急事態應對的主要職責包括以下四個方面,相關重大問題應報市“兩區”辦。

(一)按照企業家緊急事態性質,由相應牽頭單位召集相關職能部門負責人召開企業家緊急事態處置工作會議,擬定企業家緊急事態處理方案;

(二)要求具體職能部門根據企業家緊急事態的危害程度采取相應的應對措施;

(三)協調和組織企業家緊急事態處理過程中的對外宣傳報道工作,擬定統一的對外宣傳解釋口徑;

(四)負責決定并處理企業家緊急事態處理過程中的其他事項。

第五章 應急處置保障

第十條 相關職能部門應當按照職能分工,落實責任人和聯絡員,切實做好應對緊急事態的各項保障工作,保證應急處置工作需要和各項應急處置措施的順利實施。

(一)通信保障。緊急事態應對啟動后,相關單位具體負責人的手機和值班電話必須保證暢通,確保處置工作正常有序推進。

(二)人員保障。緊急事態應對機制啟動后,相關牽頭單位根據事態性質和實際處置工作需要,確定應對參與成員單位,并隨時召集參與處置的相關鄉鎮(街道)、功能區和職能單位分管負責人。重大事項可由市領導召集相關鄉鎮(街道)、功能區和職能部門主要負責人參加。

(三)預案保障。相關職能部門要根據本單位的職能性質,制訂更具操作性的應急預案。應急預案中涉及更高一級部門職能的,職能部門應事先征求更高一級職能部門意見。制訂的應急預案需報市“兩區”辦備案。

第十一條 市“兩區”辦應加強與市應急部門協作,如果涉及或引發公共緊急事態的,可由應急部門牽頭處置或密切配合處置。

第十二條 企業家緊急事態應對工作機制建設和運作涉及的信息化、日常維護、隊伍培訓、交通工具等開支,由市“兩區”辦報財政部門并納入年度計劃和部門預算。

第六章 附 則

第十三條 各涉企鄉鎮(街道)、功能區要根據本制度確定啟動企業家緊急事態應對的具體條件和范圍。

第十四條 本制度未盡事宜,應當依照國家有關法律、法規和相關規范性文件的規定執行。



抄送:市委各部門,市人大、政協辦公室,市人武部,市法院,市檢察院,各人民團體,各民主黨派。

樂清市人民政府辦公室                      2019年7月18日印發

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